安徽省銅陵市民政局黨組書記、局長   方  敏

“一人失能，全家失衡”是眾多失能老年人家庭的真實寫照。近年來，安徽省銅陵市民政局緊扣積極應對人口老齡化國家戰略部署，聚焦失能老年人急難愁盼，以制度筑基、資金托底、服務提質、多元創新為著力點，構建全鏈條、全方位、全周期的失能老年人關愛保障體系，用精準務實、暖心且可持續的舉措，守護失能老年人幸福晚年。

建機制 強協同

實現關愛服務規范長效

幫扶碎片化、走訪階段性是失能老年人關愛服務中常見的痛點。對此，銅陵市民政局著力健全制度體系，推動失能老年人關愛服務規范化、長效化。

壓實分級入戶探訪責任。銅陵市民政局牽頭，建立“部門聯動+常態探訪+清單管理”工作機制，聯合衛健、殘聯等9個部門出臺專項幫扶方案，將失能失智、獨居空巢留守老人列為重點保障對象，剛性執行分級入戶探訪制度：普通對象每月至少開展1次入戶探訪，高風險失能失智重點對象每周上門巡訪，做到風險早識別、需求早響應。探訪中，全面摸清老人健康狀況、經濟條件、贍養情況、居家安全、服務需求，同步協助申請救助補貼，對接各類養老資源，幫助消除居家安全隱患。今年以來，由社區網格員、黨員、志愿者、物業人員組成的專業化探訪隊伍，累計開展探訪關愛服務17.46萬人次，確保關愛不斷檔、服務不掉線。

打通政策落地“最后一米”。銅陵市整合民政、醫保、殘聯等20項扶持政策，編制《銅陵市失能失智困難群體扶持政策清單》。探訪人員入戶走訪時，開展政策宣講、幫辦代辦服務，讓各類照護補貼、養老服務政策直達失能老年人家庭。

強化精準照護數據支撐。銅陵市民政局將獨居空巢留守老人、失能失智群體納入“皖政通”“一表通”數字化管理平臺，每月動態更新，實時掌握人員變動、失能等級、家庭困難程度等關鍵信息的變化，為分類施策提供堅實支撐。截至目前，全市摸排獨居空巢留守老人65456人、失能失智群體12169人，用動態精準的數據支撐分級分類、因人施策的照護服務。

重投入 優供給

為家庭照護松綁減負

為緩解失能老年人家庭照護壓力，銅陵市持續加大財政投入力度，構建分層分類梯度補助保障體系。

強化資金托底保障。銅陵市民政局落實政府購買經濟困難老年人居家照護服務政策，按失能等級為低保、特扶困難老人每月發放260—480元服務補貼，按需提供助潔、助浴、助餐、助急、助行、助醫“六助”上門服務。今年以來，全市統籌發放低收入人口養老補貼、高齡津貼、低保特困救助、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等各類民生資金超2.65億元，持續筑牢特殊老年群體保障底線。實施中度以上失能老年人養老服務消費補貼項目，最高每人每月發放800元消費券，抵扣居家護理、日間照料、機構養老等服務費用。目前全市線上注冊老人4000余人，累計核銷金額超1185萬元，把消費補貼轉化為實實在在的照護服務。

筑牢居家照護基礎。銅陵市民政局將特殊困難老年人家庭適老化改造工作納入養老服務民生工程，2025年啟動居家適老化改造產品以舊換新工作，產品清單涵蓋助聽設備以及家用報警器等智能輔助產品。推行老年人意外傷害保險，2025年覆蓋老年人5.35萬名。

破解就醫照護堵點。銅陵市民政局依托9個養老護理領軍人才工作室，常態化開展社區照護課堂、入戶結對指導，教授失能老年人家屬專業照護技能。銅官區承接全省老年人助醫陪診試點，遴選3家專業機構，聯合院校培育近百名持證陪診人員，打通失能老年人就醫陪護堵點。

拓載體 惠民生

打造多元助老服務場景

立足城鄉養老資源稟賦，銅陵市整合政府、社區、社會組織、志愿者、慈善資源等，豐富日常照料、應急守護、互助養老等多元服務場景，讓養老照護服務觸手可及。

做實老年助餐服務。自2022年起，銅陵市民政局全面開展城鄉老年助餐服務行動，建成城鄉老年食堂、助餐點139個，對低保、特困等困難失能老年人給予就餐專項補貼。搭建“中央廚房+助餐服務點+送餐入戶”多層次助餐服務體系，因地制宜探索“小碗菜自選”“自助式共享食堂”等多種助餐供給模式。創新推出“銅樂銀齡·公益午餐關愛計劃”，為重度失能老年人提供送餐上門服務，推動養老服務由政府單向供給轉向多元社群協同參與。

做細安全守望服務。銅陵市民政局推動智能“一鍵呼”應急設備在城鄉社區普及，搭建“人防+技防”應急響應體系，快速處置老年人居家突發險情。各縣（區）因地制宜打造本土化特色守望模式，銅官區創新“窗簾之約”守望機制，以居家窗簾狀態作為平安監測信號，組建社區巡查隊開展普訪巡訪，同步拓展代購、陪護等延伸服務，以低成本守護獨居失能老年人居家安全。義安區構建兜底供養、社會托養、鄰里助養“三養”模式，依托基層老年協會促成低齡幫高齡互助對子，推行低償“以老養老”，激活農村互助養老內生動力。郊區打造“悅夕養”服務品牌，搭建“區域指導中心+幸福驛站+志愿點”三級服務網絡，聯動村企、專業社工開展日常巡訪與生活照料，補齊農村失能老年人照護短板。樅陽縣為村級黨員志愿服務隊配備應急呼叫設備，建立應急處置機制，實現農村失能老年人全天候安全守護。

民生無小事，枝葉總關情。下一步，銅陵市民政系統將繼續聚焦失能老年人急難愁盼，不斷完善制度機制、加大資金投入、創新服務模式，讓每一位失能、獨居、留守老年人都安享幸福晚年。

信息來源：中國社會報