本報記者   閆   薇

近日，民政部、全國老齡辦發布《2025年度國家老齡事業發展公報》（以下簡稱《公報》），系統呈現了2025年我國老齡事業發展的總體狀況。自2020年起，國家已連續7年發布年度老齡事業發展公報，旨在向社會各界全面展示老齡事業取得的積極進展，持續強化全社會老齡意識，深入開展人口老齡化國情教育，同時為專家學者開展老齡工作相關研究提供權威數據支撐，并為各類市場主體參與銀發經濟、拓展養老產業提供決策參考。7年積累，這份年度“數據底座”已成為觀察我國老齡事業發展的重要窗口。

人口老齡化持續加快

多領域保障協同推進

《公報》顯示，截至2025年年末，全國60周歲及以上老年人口達32338萬，占總人口的23.0%；65周歲及以上老年人口達22365萬，占總人口的15.9%；老年人口撫養比升至23.1%，人均預期壽命達79.25歲。老年人口總量較上年末增加1307萬，老齡化進程持續加快。

面對人口老齡化帶來的挑戰，我國老齡事業頂層設計持續加力。2025年，中辦、國辦印發《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》，將失能老年人照護作為民生攻堅重點；全國人大常委會修訂相關法律，明確在村（居）委會設立“老年人和婦女兒童工作”委員會，為基層老齡工作筑牢平臺載體。中國老齡科學研究中心副研究員魏彥彥認為，2025年國家聚焦老年群體急難愁盼問題，基本構建起了全方位、多層次的老齡治理體系。

社會保障體系不斷完善，保障能力穩步增強。截至2025年年末，全國參加基本養老保險107591萬人；企業年金投資運營規模達4.2萬億元，個人養老金累計繳存1452億元，多層次養老保障格局加快形成。

老年健康服務持續擴面提質。2025年，在基層醫療衛生機構免費獲得健康管理服務的65周歲及以上老年人約有1.46億。全國設有老年醫學科的二級及以上公立綜合性醫院占比超過90%，建成老年友善醫療機構的綜合性醫院和基層醫療衛生機構占比超過85%，老年健康服務的可及性和便利性顯著提升。

長期護理保險加快建制

城鄉三級服務網絡建設初見成效

《公報》反映的特色、成效和亮點很多。其中，長期護理保險從地方試點上升為全國性的制度化安排備受關注。截至2025年年末，長期護理保險參保人數達30854.76萬，較上年增長超六成，享受待遇人數為192.91萬；定點服務機構超1.3萬家，護理服務人員約40.28萬人。中國人民大學老年學系主任謝立黎分析，長期護理保險的加快建立，直接回應了失能老人照護費用偏高、保障缺位的民生難題。

養老服務結構也在持續優化。2024年12月，《中共中央  國務院關于深化養老服務改革發展的意見》印發，對加快健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡作出頂層部署。2025年作為政策落地推進的關鍵一年，三級養老服務網絡建設已初見成效：全國有縣級公辦養老機構4730個，覆蓋率達100%；建成2.05萬個鄉鎮（街道）區域養老服務中心；全國共有各類養老機構和設施39.5萬個，養老床位總數767.9萬張，護理型床位占比提升至69.9%，較上年提高4.2個百分點。謝立黎指出，三級網絡層層貫通，意味著養老服務正從“有沒有”向“好不好”加速轉變。

銀發經濟乘勢而起

老年友好型社會建設多點突破

2025年是銀發經濟從政策倡導走向系統性落地的關鍵一年。2024年1月，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》后，各項相關政策密集落地。國家實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目，將居家適老化改造納入家裝廚衛“煥新”補貼范圍，帶動適老產品銷售721萬件。西南交通大學教授楊一帆認為，這標志著老年群體的消費需求被納入國家促消費政策“主賽道”，銀發消費正從“被動供養”走向“主動激活”。

老年宜居環境建設持續推進。2025年實施適老化無障礙改造小區9000余個、加裝電梯1.69萬部。在數字適老領域，累計推動3092家（個）老年人常用網站和App完成適老化無障礙改造；累計更新15.5萬輛低地板及低入口城市公交車，54個城市的5000余座地鐵車站實現無障礙渡板全覆蓋。從家門內的防滑扶手到家門外的公交地鐵，再到指尖上的網站應用，老年友好社會正在物理空間與數字世界雙向構建。

值得關注的是，老年人權益保障力度也在持續加大。2025年全國公安機關共偵辦養老領域詐騙案件6847起，市場監管部門查處老年人藥品、保健品虛假宣傳案件6175件。全國法律援助機構組織辦理老年人法律援助案件9萬余件，解答法律咨詢70余萬人次。

2026年繼往開來

“十五五”接續深耕

7個年度的老齡事業發展公報，記錄了中國老齡事業從體系搭建到提質增效的完整軌跡。2025年的數據表明，我國老齡工作已從單項政策供給轉向多領域協同推進，以制度建設托底、以公共服務改善生活、以社會參與維護尊嚴的發展格局正在形成。

步入2026年，這一勢頭仍在延續，各項政策舉措持續落地深化——民政部等部門聯合開展“樂享銀齡”系列活動；啟動“幸福敲門·暖心到家”農村特殊困難老年人探訪關愛提升行動；出臺關于推進互助性養老服務發展的意見，推動互助養老擴面提質；印發城鄉三級養老服務網絡建設管理的文件，明確各層級功能定位與運行機制。人力資源社會保障部等5部門出臺的《超齡勞動者基本權益保障暫行規定》，則填補了超齡勞動者權益保障的制度空白。

面向“十五五”，老齡工作仍需在鞏固既有成果的基礎上持續深耕。北京大學人口研究所所長陳功指出，當前我國應對人口老齡化已進入制度建設、服務擴容、質量提升和社會參與同步推進的高質量發展階段。未來應充分發揮政府保障與市場主體作用，促進銀發經濟創新發展，拓展老年人社會參與空間，推動養老事業與養老產業協同發展，持續縮小城鄉、區域之間養老服務差距，讓全體老年人共享改革發展成果。（相關解讀詳見4版）

信息來源：中國社會報