本報(bào)記者   楊景瑩

當(dāng)一座城市每四個(gè)人中就有一名老年人，日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求該如何滿足？特大城市的養(yǎng)老困局該如何破解？

讓老年人在家門口吃上可口實(shí)惠的飯菜，為獨(dú)居老人家庭安裝毫米波雷達(dá)監(jiān)測(cè)設(shè)備，為高齡老人發(fā)放數(shù)字消費(fèi)券……江蘇省南京市民政部門以場(chǎng)景開放為牽引，積極培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，讓老年人在用餐服務(wù)、居家安全、消費(fèi)選擇中切實(shí)感受到生活品質(zhì)的提升。

品牌引領(lǐng)  凝聚服務(wù)合力

直擊傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)供給碎片化、品牌辨識(shí)度低的痛點(diǎn)，2025年，鼓樓區(qū)民政局推出“銀鈴花”養(yǎng)老服務(wù)品牌。品牌以象征“幸福歸來”的鈴蘭花為設(shè)計(jì)原型，整合健康守護(hù)、生活服務(wù)、銀齡活力、智慧養(yǎng)老、多方共筑五大板塊，形成覆蓋“衣食住行娛醫(yī)”的全鏈條養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)景。

品牌化最直接的效應(yīng)，是讓分散的服務(wù)有了統(tǒng)一的“面孔”。“銀鈴花”的子品牌“三牛食堂”便是典型。

“劉長興的面條、雞鳴湯包的湯包，這些都是我們南京人熟悉的老味道。現(xiàn)在，在家門口的食堂就能吃到，價(jià)格還實(shí)惠！”每到飯點(diǎn)，位于寧海路街道的“三牛食堂”便排起長隊(duì)。提到“三牛食堂”，社區(qū)居民張先生贊不絕口。

為探索可持續(xù)、可復(fù)制的發(fā)展模式，鼓樓區(qū)民政局年均投入1億元專項(xiàng)資金，撬動(dòng)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。積極攜手“劉長興”“雞鳴湯包”“老鄉(xiāng)雞”等知名餐飲品牌，將其掛牌納入“三牛食堂”助餐聯(lián)盟，提升對(duì)老年群體的吸引力和品牌影響力。目前，全區(qū)已建成運(yùn)營15家“三牛食堂”，年服務(wù)超500萬人次。兼顧公益性與市場(chǎng)性的運(yùn)營機(jī)制，讓多數(shù)門店在開業(yè)一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。

在棲霞區(qū)，“棲彩頤養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)品牌扎根社區(qū)。“棲彩”諧音“七彩”，寓意老年人生活多姿多彩。棲霞區(qū)民政局通過整合社會(huì)資源、引入專業(yè)社會(huì)服務(wù)組織，孵化出“棲彩食堂”“棲彩守護(hù)”“棲彩憶佳”等多個(gè)子品牌，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由粗放式向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。

子品牌項(xiàng)目“棲彩守護(hù)·好鄰居敲敲門”自2023年啟動(dòng)以來，在棲霞區(qū)民政局統(tǒng)籌下，聯(lián)動(dòng)街道、社區(qū)、社會(huì)組織、愛心企業(yè)、院校與志愿者隊(duì)伍，走出一條政社協(xié)同、多方參與、資源整合的為老服務(wù)新路徑。

今年2月，棲霞區(qū)民政局舉辦“善暖棲霞·愛是恒久”——2025“棲彩守護(hù)·好鄰居敲敲門”項(xiàng)目年度總結(jié)暨好故事分享會(huì)。會(huì)上播放的項(xiàng)目宣傳片中，志愿者一次次上門探訪、一聲聲耐心叮囑、一幕幕貼心陪伴，成為各方凝聚合力服務(wù)老年人的溫暖注腳。

供需對(duì)接  激發(fā)市場(chǎng)活力

有了品牌，還要讓市場(chǎng)活起來。南京市民政部門的關(guān)鍵一招，是將面向高齡老人的照護(hù)服務(wù)補(bǔ)貼，從直接撥付養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為以數(shù)字化消費(fèi)券形式發(fā)放至老人手中，把選擇權(quán)交給服務(wù)的使用者。

這一做法不僅解決了居家老年人的急難愁盼，也解決了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)效不高、市場(chǎng)活力不足等難題。2025年5月，南京市民政局在建鄴區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、浦口區(qū)啟動(dòng)居家養(yǎng)老上門服務(wù)消費(fèi)券試點(diǎn)。建鄴區(qū)率先行動(dòng)，引入中福智享智能科技有限公司開發(fā)運(yùn)營的“養(yǎng)老易購”數(shù)字消費(fèi)券平臺(tái)，在南苑街道12個(gè)社區(qū)先行試點(diǎn)。

2025年6月5日，銀城康養(yǎng)·南苑街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的護(hù)理員戴欣倩敲開84歲空巢老人沈女士的家門。戴欣倩熟練地為沈女士測(cè)量血壓、血糖，詢問其日常起居與服藥情況。沈女士沒花一分錢，通過在“養(yǎng)老易購”數(shù)字消費(fèi)券平臺(tái)下單，便體驗(yàn)了“生命體征監(jiān)測(cè)”服務(wù)。

這張消費(fèi)券，成為全省養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字消費(fèi)券成功核銷的首單。如今，建鄴區(qū)近萬名80周歲以上老年人每月會(huì)準(zhǔn)時(shí)收到一份特別的“數(shù)字紅包”——一張面值62.4元的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券。截至今年7月，平臺(tái)注冊(cè)人數(shù)接近1萬人，訂單金額超420萬元。

最先入駐平臺(tái)的金德松養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心，借助數(shù)據(jù)分析調(diào)整服務(wù)策略，推出理發(fā)、保潔等系列服務(wù)套餐。入駐僅一年，中心便完成訂單近6000單，金額35.9萬元。“過去是‘等補(bǔ)貼、派任務(wù)’，現(xiàn)在是‘靠口碑、搶市場(chǎng)’。”中心負(fù)責(zé)人的感慨，道出了市場(chǎng)機(jī)制帶來的深層變化。

如今，“養(yǎng)老易購”平臺(tái)已吸引“京東服務(wù)+”等多個(gè)品牌入駐，為本土服務(wù)商樹立高品質(zhì)服務(wù)標(biāo)桿。老人點(diǎn)單、市場(chǎng)接單、政府監(jiān)管，一張張看不見的數(shù)字消費(fèi)券，串起了居家養(yǎng)老服務(wù)的供需兩端，讓經(jīng)營主體從“依賴補(bǔ)貼”走向“自主造血”，讓老年人從“被動(dòng)接受”走向“主動(dòng)選擇”。

科技賦能  提升服務(wù)能力

品牌與市場(chǎng)解決的是“信任”與“機(jī)制”問題，科技則讓養(yǎng)老服務(wù)從“人找服務(wù)”變成“服務(wù)找人”。

居住在鼓樓區(qū)的81歲獨(dú)居老人魏女士身患多種基礎(chǔ)性疾病。7月的一個(gè)清晨，家中安裝的毫米波雷達(dá)監(jiān)測(cè)設(shè)備捕捉到異常——老人長時(shí)間未起床活動(dòng)，觸發(fā)自動(dòng)警報(bào)。社區(qū)工作人員多次電話聯(lián)系未果，隨即聯(lián)動(dòng)家屬與網(wǎng)格員上門，發(fā)現(xiàn)老人已無法動(dòng)彈，送醫(yī)救治后轉(zhuǎn)危為安。

為獨(dú)居老人家安裝毫米波雷達(dá)監(jiān)測(cè)設(shè)備，是鼓樓區(qū)民政局精準(zhǔn)破解老年人看病難、照護(hù)難等問題的縮影。近年來，區(qū)民政局推行“民政帶球、投促傳球、街道接球、產(chǎn)業(yè)園承托”的聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制，聚焦助醫(yī)、陪診等細(xì)分領(lǐng)域，招引多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

毫米波雷達(dá)監(jiān)測(cè)設(shè)備由上海天與智慧養(yǎng)老服務(wù)有限公司研制，該企業(yè)同步提供上門安裝服務(wù)。無需老年人穿戴，也不采集室內(nèi)畫面，在充分保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，該設(shè)備實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷無感監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警。

受益于毫米波雷達(dá)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，不僅有鼓樓區(qū)1萬余戶老年人家庭，還有包括玄武區(qū)鐘山銀城梅園頤養(yǎng)中心在內(nèi)的全市多家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

在鐘山銀城梅園頤養(yǎng)中心，毫米波雷達(dá)監(jiān)測(cè)設(shè)備可實(shí)時(shí)捕捉院內(nèi)老人在房間、走廊等區(qū)域的運(yùn)動(dòng)軌跡，監(jiān)測(cè)他們的生命體征變化、跌倒風(fēng)險(xiǎn)、睡眠異常狀態(tài)，還能記錄老人的活動(dòng)頻率與作息規(guī)律。一旦發(fā)現(xiàn)老人出現(xiàn)長時(shí)間靜止、生命體征異常、睡眠異常或有跌倒風(fēng)險(xiǎn)等情況，醫(yī)護(hù)人員就會(huì)第一時(shí)間收到警報(bào)并迅速介入，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

這臺(tái)小小的設(shè)備，既守護(hù)了獨(dú)居老人的居家安全，也為科技企業(yè)搭建了技術(shù)落地、產(chǎn)品迭代的實(shí)踐平臺(tái)。鼓樓區(qū)民政局以此為契機(jī)，整合居家適老化改造、康復(fù)輔具租賃、健康管理等服務(wù)資源，建成了區(qū)級(jí)適老化改造一站式體驗(yàn)中心。該中心目前已撬動(dòng)社會(huì)資本3.2億元。

以一個(gè)個(gè)養(yǎng)老服務(wù)“小場(chǎng)景”為切口，撬動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)“大產(chǎn)業(yè)”，南京市民政部門在聚焦老年群體急難愁盼、滿足民生需求中催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，打造經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。南京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)開放養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)景，以場(chǎng)景育主體、以主體興產(chǎn)業(yè)，讓“寧享養(yǎng)老、銀發(fā)無憂”從城市品牌愿景變?yōu)楦嗬夏耆擞|手可及的幸福晚年生活。