本報記者 楊景瑩
當一座城市每四個人中就有一名老年人，日益增長的養老服務需求該如何滿足？特大城市的養老困局該如何破解？
讓老年人在家門口吃上可口實惠的飯菜，為獨居老人家庭安裝毫米波雷達監測設備，為高齡老人發放數字消費券……江蘇省南京市民政部門以場景開放為牽引，積極培育養老服務經營主體，推動養老事業與銀發產業協同發展，讓老年人在用餐服務、居家安全、消費選擇中切實感受到生活品質的提升。
品牌引領 凝聚服務合力
直擊傳統養老服務供給碎片化、品牌辨識度低的痛點，2025年，鼓樓區民政局推出“銀鈴花”養老服務品牌。品牌以象征“幸福歸來”的鈴蘭花為設計原型，整合健康守護、生活服務、銀齡活力、智慧養老、多方共筑五大板塊，形成覆蓋“衣食住行娛醫”的全鏈條養老服務場景。
品牌化最直接的效應，是讓分散的服務有了統一的“面孔”。“銀鈴花”的子品牌“三牛食堂”便是典型。
“劉長興的面條、雞鳴湯包的湯包，這些都是我們南京人熟悉的老味道。現在，在家門口的食堂就能吃到，價格還實惠！”每到飯點，位于寧海路街道的“三牛食堂”便排起長隊。提到“三牛食堂”，社區居民張先生贊不絕口。
為探索可持續、可復制的發展模式，鼓樓區民政局年均投入1億元專項資金，撬動社會資本參與養老服務設施建設運營。積極攜手“劉長興”“雞鳴湯包”“老鄉雞”等知名餐飲品牌，將其掛牌納入“三牛食堂”助餐聯盟，提升對老年群體的吸引力和品牌影響力。目前，全區已建成運營15家“三牛食堂”，年服務超500萬人次。兼顧公益性與市場性的運營機制，讓多數門店在開業一年內實現盈虧平衡。
在棲霞區，“棲彩頤養”養老服務品牌扎根社區。“棲彩”諧音“七彩”，寓意老年人生活多姿多彩。棲霞區民政局通過整合社會資源、引入專業社會服務組織，孵化出“棲彩食堂”“棲彩守護”“棲彩憶佳”等多個子品牌，推動養老服務由粗放式向精準化轉變。
子品牌項目“棲彩守護·好鄰居敲敲門”自2023年啟動以來，在棲霞區民政局統籌下，聯動街道、社區、社會組織、愛心企業、院校與志愿者隊伍，走出一條政社協同、多方參與、資源整合的為老服務新路徑。
今年2月，棲霞區民政局舉辦“善暖棲霞·愛是恒久”——2025“棲彩守護·好鄰居敲敲門”項目年度總結暨好故事分享會。會上播放的項目宣傳片中，志愿者一次次上門探訪、一聲聲耐心叮囑、一幕幕貼心陪伴，成為各方凝聚合力服務老年人的溫暖注腳。
供需對接 激發市場活力
有了品牌，還要讓市場活起來。南京市民政部門的關鍵一招，是將面向高齡老人的照護服務補貼，從直接撥付養老服務機構轉為以數字化消費券形式發放至老人手中，把選擇權交給服務的使用者。
這一做法不僅解決了居家老年人的急難愁盼，也解決了養老服務機構服務質效不高、市場活力不足等難題。2025年5月，南京市民政局在建鄴區、雨花臺區、浦口區啟動居家養老上門服務消費券試點。建鄴區率先行動，引入中福智享智能科技有限公司開發運營的“養老易購”數字消費券平臺，在南苑街道12個社區先行試點。
2025年6月5日，銀城康養·南苑街道綜合養老服務中心的護理員戴欣倩敲開84歲空巢老人沈女士的家門。戴欣倩熟練地為沈女士測量血壓、血糖，詢問其日常起居與服藥情況。沈女士沒花一分錢，通過在“養老易購”數字消費券平臺下單，便體驗了“生命體征監測”服務。
這張消費券，成為全省養老服務數字消費券成功核銷的首單。如今，建鄴區近萬名80周歲以上老年人每月會準時收到一份特別的“數字紅包”——一張面值62.4元的養老服務消費券。截至今年7月，平臺注冊人數接近1萬人，訂單金額超420萬元。
最先入駐平臺的金德松養老服務發展中心，借助數據分析調整服務策略，推出理發、保潔等系列服務套餐。入駐僅一年，中心便完成訂單近6000單，金額35.9萬元。“過去是‘等補貼、派任務’，現在是‘靠口碑、搶市場’。”中心負責人的感慨，道出了市場機制帶來的深層變化。
如今，“養老易購”平臺已吸引“京東服務+”等多個品牌入駐，為本土服務商樹立高品質服務標桿。老人點單、市場接單、政府監管，一張張看不見的數字消費券，串起了居家養老服務的供需兩端，讓經營主體從“依賴補貼”走向“自主造血”，讓老年人從“被動接受”走向“主動選擇”。
科技賦能 提升服務能力
品牌與市場解決的是“信任”與“機制”問題，科技則讓養老服務從“人找服務”變成“服務找人”。
居住在鼓樓區的81歲獨居老人魏女士身患多種基礎性疾病。7月的一個清晨，家中安裝的毫米波雷達監測設備捕捉到異常——老人長時間未起床活動，觸發自動警報。社區工作人員多次電話聯系未果，隨即聯動家屬與網格員上門，發現老人已無法動彈，送醫救治后轉危為安。
為獨居老人家安裝毫米波雷達監測設備，是鼓樓區民政局精準破解老年人看病難、照護難等問題的縮影。近年來，區民政局推行“民政帶球、投促傳球、街道接球、產業園承托”的聯動招商機制，聚焦助醫、陪診等細分領域，招引多家優質企業。
毫米波雷達監測設備由上海天與智慧養老服務有限公司研制，該企業同步提供上門安裝服務。無需老年人穿戴，也不采集室內畫面，在充分保護個人隱私的前提下，該設備實現24小時不間斷無感監測、風險智能預警。
受益于毫米波雷達監測設備的，不僅有鼓樓區1萬余戶老年人家庭，還有包括玄武區鐘山銀城梅園頤養中心在內的全市多家養老服務機構。
在鐘山銀城梅園頤養中心，毫米波雷達監測設備可實時捕捉院內老人在房間、走廊等區域的運動軌跡，監測他們的生命體征變化、跌倒風險、睡眠異常狀態，還能記錄老人的活動頻率與作息規律。一旦發現老人出現長時間靜止、生命體征異常、睡眠異常或有跌倒風險等情況，醫護人員就會第一時間收到警報并迅速介入，有效規避風險。
這臺小小的設備，既守護了獨居老人的居家安全，也為科技企業搭建了技術落地、產品迭代的實踐平臺。鼓樓區民政局以此為契機，整合居家適老化改造、康復輔具租賃、健康管理等服務資源，建成了區級適老化改造一站式體驗中心。該中心目前已撬動社會資本3.2億元。
以一個個養老服務“小場景”為切口，撬動銀發經濟“大產業”，南京市民政部門在聚焦老年群體急難愁盼、滿足民生需求中催生產業發展新機遇，打造經濟增長新動能。南京市民政局相關負責人表示，將持續開放養老服務場景，以場景育主體、以主體興產業，讓“寧享養老、銀發無憂”從城市品牌愿景變為更多老年人觸手可及的幸福晚年生活。
