本報(bào)記者   涂兆宇

社會(huì)組織年度檢查，傳統(tǒng)上被視為一年一度的“常規(guī)體檢”。在河南鄭州，這項(xiàng)常規(guī)監(jiān)管工作正經(jīng)歷一場(chǎng)深刻變革。鄭州市民政局深入貫徹民政部等五部門《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持“監(jiān)管與服務(wù)并重、執(zhí)法與引導(dǎo)同行”工作理念，創(chuàng)新打造社會(huì)組織“健康管理”工作模式，將年度檢查從單一“常規(guī)體檢”，升級(jí)為覆蓋社會(huì)組織全生命周期，集事前預(yù)防、事中評(píng)價(jià)、事后糾偏、規(guī)范發(fā)展于一體的系統(tǒng)性健康管理工程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能與社會(huì)組織發(fā)展活力雙向提升。

強(qiáng)化前端預(yù)防，筑牢規(guī)范發(fā)展根基

鄭州市民政局推動(dòng)監(jiān)管模式從“常規(guī)體檢”向主動(dòng)預(yù)防拓展，從源頭提升社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)水平。市民政局遴選31名政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)優(yōu)的干部擔(dān)任健康輔導(dǎo)員，按照行業(yè)分類、規(guī)模分層原則，對(duì)全市800余家市級(jí)社會(huì)組織建立“一對(duì)一包聯(lián)、一對(duì)多覆蓋”的常態(tài)化指導(dǎo)機(jī)制。健康輔導(dǎo)員定期上門對(duì)接、靠前服務(wù)，聚焦法人治理、財(cái)務(wù)規(guī)范、項(xiàng)目運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)防范等領(lǐng)域開(kāi)展系統(tǒng)性輔導(dǎo)，將政策解讀、合規(guī)指引、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)直達(dá)社會(huì)組織一線，變“等社會(huì)組織上門”為“送優(yōu)質(zhì)服務(wù)上門”，年均上門輔導(dǎo)超2000次。

依托“智慧民政”數(shù)字化平臺(tái)，市民政局為每家社會(huì)組織建立動(dòng)態(tài)更新的電子健康檔案，整合登記管理、年度檢查、等級(jí)評(píng)估、投訴舉報(bào)、行政處罰等多維度數(shù)據(jù)資源，精準(zhǔn)繪制社會(huì)組織發(fā)展全景畫像，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織運(yùn)行狀態(tài)的常態(tài)化監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)性研判，將監(jiān)管觸點(diǎn)從事后查處前移至事中預(yù)警和事前預(yù)防，從源頭上夯實(shí)社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展根基。

同時(shí)，市民政局將健康輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)納入干部專業(yè)能力提升計(jì)劃，通過(guò)常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例教學(xué)、情景模擬等方式，打造一支“懂政策、精業(yè)務(wù)、善指導(dǎo)、會(huì)服務(wù)”的專業(yè)化監(jiān)管服務(wù)隊(duì)伍，為社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

優(yōu)化中端診斷，實(shí)施多維綜合“體檢”

鄭州市民政局推動(dòng)社會(huì)組織年檢工作從材料審查向全方位運(yùn)行評(píng)估升級(jí)，全面提升年檢工作的系統(tǒng)性、專業(yè)性和實(shí)效性。市民政局優(yōu)化完善年檢指標(biāo)體系，構(gòu)建覆蓋黨建引領(lǐng)、法人治理、財(cái)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)開(kāi)展、誠(chéng)信自律、風(fēng)險(xiǎn)防控的多維度綜合評(píng)價(jià)體系，針對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同類型的社會(huì)組織實(shí)行差異化評(píng)價(jià)，讓評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)精準(zhǔn)、貼合實(shí)際。

市民政局創(chuàng)新引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)社會(huì)組織開(kāi)展“專家會(huì)診”。近兩年來(lái)，已分批次完成600余家社會(huì)組織專項(xiàng)抽查審計(jì)，聚焦財(cái)務(wù)合規(guī)、關(guān)聯(lián)交易、項(xiàng)目成效等專業(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)集中的環(huán)節(jié)進(jìn)行深度審計(jì)與評(píng)估，提出獨(dú)立、客觀的“診斷意見(jiàn)”，進(jìn)一步提升評(píng)價(jià)的專業(yè)性與公信力。

與此同時(shí)，市民政局打通“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查、專項(xiàng)審計(jì)、行政處罰、信用監(jiān)管、輿情監(jiān)測(cè)等各類數(shù)據(jù)端口，建立跨部門信息共享、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織年檢工作從“單點(diǎn)查驗(yàn)”向“多維穿透”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升了監(jiān)管精準(zhǔn)度與治理威懾力。

做實(shí)末端“康復(fù)”，推行分類靶向干預(yù)

推動(dòng)從結(jié)論定檔向幫扶提升延伸，實(shí)現(xiàn)年檢結(jié)果的綜合運(yùn)用。鄭州市民政局施行社會(huì)組織年檢分級(jí)管理，依據(jù)合格、基本合格、不合格三類結(jié)論，細(xì)化升級(jí)為“健康、亞健康、不健康”三級(jí)管理臺(tái)賬，并制定差異化監(jiān)管服務(wù)清單。對(duì)“健康”社會(huì)組織，開(kāi)通政策扶持、評(píng)優(yōu)推薦、項(xiàng)目?jī)A斜等綠色通道；對(duì)“亞健康”社會(huì)組織，由健康輔導(dǎo)員“一對(duì)一”制定整改清單、明確整改時(shí)限、全程跟蹤指導(dǎo)，助力其補(bǔ)齊短板、提質(zhì)增效；對(duì)“不健康”社會(huì)組織，依法依規(guī)采取約談、注銷培訓(xùn)、專項(xiàng)審計(jì)、列入活動(dòng)異常名錄等監(jiān)管措施，嚴(yán)格督促整改，必要時(shí)依法予以行政處罰，持續(xù)凈化生態(tài)。同時(shí)，為所有問(wèn)題整改單位建立“康復(fù)臺(tái)賬”，實(shí)行動(dòng)態(tài)銷號(hào)管理，做到整改不到位不銷號(hào)、問(wèn)題不清零不收尾、成效不達(dá)標(biāo)不摘帽，形成“評(píng)估—指導(dǎo)—整改—提升”的完整工作閉環(huán)。

截至今年7月底，第一批次已累計(jì)約談督導(dǎo)問(wèn)題社會(huì)組織68家，列入活動(dòng)異常名錄35家，依法吊銷（撤銷）登記14家，有效凈化了社會(huì)組織發(fā)展生態(tài)、規(guī)范了行業(yè)發(fā)展秩序。

信息來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)