本報記者   涂兆宇

社會組織年度檢查，傳統上被視為一年一度的“常規體檢”。在河南鄭州，這項常規監管工作正經歷一場深刻變革。鄭州市民政局深入貫徹民政部等五部門《關于加強社會組織規范化建設推動社會組織高質量發展的意見》精神，堅持“監管與服務并重、執法與引導同行”工作理念，創新打造社會組織“健康管理”工作模式，將年度檢查從單一“常規體檢”，升級為覆蓋社會組織全生命周期，集事前預防、事中評價、事后糾偏、規范發展于一體的系統性健康管理工程，實現監管效能與社會組織發展活力雙向提升。

強化前端預防，筑牢規范發展根基

鄭州市民政局推動監管模式從“常規體檢”向主動預防拓展，從源頭提升社會組織規范化建設水平。市民政局遴選31名政治素養高、業務能力強、服務意識優的干部擔任健康輔導員，按照行業分類、規模分層原則，對全市800余家市級社會組織建立“一對一包聯、一對多覆蓋”的常態化指導機制。健康輔導員定期上門對接、靠前服務，聚焦法人治理、財務規范、項目運作、風險防范等領域開展系統性輔導，將政策解讀、合規指引、風險預警等服務直達社會組織一線，變“等社會組織上門”為“送優質服務上門”，年均上門輔導超2000次。

依托“智慧民政”數字化平臺，市民政局為每家社會組織建立動態更新的電子健康檔案，整合登記管理、年度檢查、等級評估、投訴舉報、行政處罰等多維度數據資源，精準繪制社會組織發展全景畫像，實現對社會組織運行狀態的常態化監測和趨勢性研判，將監管觸點從事后查處前移至事中預警和事前預防，從源頭上夯實社會組織規范化發展根基。

同時，市民政局將健康輔導員隊伍建設納入干部專業能力提升計劃，通過常態化業務培訓、案例教學、情景模擬等方式，打造一支“懂政策、精業務、善指導、會服務”的專業化監管服務隊伍，為社會組織高質量發展提供人才支撐。

優化中端診斷，實施多維綜合“體檢”

鄭州市民政局推動社會組織年檢工作從材料審查向全方位運行評估升級，全面提升年檢工作的系統性、專業性和實效性。市民政局優化完善年檢指標體系，構建覆蓋黨建引領、法人治理、財務規范、業務開展、誠信自律、風險防控的多維度綜合評價體系，針對不同行業、不同規模、不同類型的社會組織實行差異化評價，讓評價標準更加科學精準、貼合實際。

市民政局創新引入會計師事務所等第三方專業機構力量，對重點行業、重點領域、重點社會組織開展“專家會診”。近兩年來，已分批次完成600余家社會組織專項抽查審計，聚焦財務合規、關聯交易、項目成效等專業性強、風險集中的環節進行深度審計與評估，提出獨立、客觀的“診斷意見”，進一步提升評價的專業性與公信力。

與此同時，市民政局打通“雙隨機、一公開”抽查、專項審計、行政處罰、信用監管、輿情監測等各類數據端口，建立跨部門信息共享、聯動監管機制，推動社會組織年檢工作從“單點查驗”向“多維穿透”轉變，切實提升了監管精準度與治理威懾力。

做實末端“康復”，推行分類靶向干預

推動從結論定檔向幫扶提升延伸，實現年檢結果的綜合運用。鄭州市民政局施行社會組織年檢分級管理，依據合格、基本合格、不合格三類結論，細化升級為“健康、亞健康、不健康”三級管理臺賬，并制定差異化監管服務清單。對“健康”社會組織，開通政策扶持、評優推薦、項目傾斜等綠色通道；對“亞健康”社會組織，由健康輔導員“一對一”制定整改清單、明確整改時限、全程跟蹤指導，助力其補齊短板、提質增效；對“不健康”社會組織，依法依規采取約談、注銷培訓、專項審計、列入活動異常名錄等監管措施，嚴格督促整改，必要時依法予以行政處罰，持續凈化生態。同時，為所有問題整改單位建立“康復臺賬”，實行動態銷號管理，做到整改不到位不銷號、問題不清零不收尾、成效不達標不摘帽，形成“評估—指導—整改—提升”的完整工作閉環。

截至今年7月底，第一批次已累計約談督導問題社會組織68家，列入活動異常名錄35家，依法吊銷（撤銷）登記14家，有效凈化了社會組織發展生態、規范了行業發展秩序。

信息來源：中國社會報