本報記者   張   俊

近日，《上海市民政事業發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）正式印發。面向2030年，上海錨定加快建成與社會主義現代化國際大都市相適應的民政事業發展格局，部署19項重點任務，設立11項量化核心指標，擘畫出超大城市民政事業的發展藍圖。

根據《規劃》部署，“十五五”期間，上海將實現民政服務對象逐步向滿足全人群、全生命周期需求轉變，推動相關公共服務隨人走，全面提升公共服務質量，擴大民生保障范圍；服務內容逐步向“兜底性”與“普惠型”“發展型”結合轉變，全面提升服務保障水平；服務方式逐步向線上線下深度融合和智慧賦能轉變，全面提升民政服務能級；工作力量和資源逐步向以政府為主導，積極發揮市場、社會等多元主體作用轉變，全面優化服務供給格局；工作重心逐步向更加注重制度完善、文化培育等“軟實力”提升轉變，全面豐富民政文化內涵。

直面失能失智老人照護難題

到2030年，養老機構護理型床位占比大于75%，老年認知障礙照護床位不少于2.5萬張

養老服務是《規劃》中分量最重的板塊，也是萬千上海家庭最關切的民生議題。如今，在普陀區甘泉路街道新長社區的“家門口養老服務站”里，助餐助浴、健康監測、康復護理、應急協助等功能一站式落地，老人們不用離開熟悉的生活環境，就能享受專業養老服務。如果有獨居高齡老人在家意外摔倒，服務站能夠第一時間聯動志愿者、專業護士上門處置。

面對失能失智老人照護難題，《規劃》亮出硬約束指標：到2030年，養老機構護理型床位占比大于75%，老年認知障礙照護床位不少于2.5萬張，養老護理員中級及以上技能等級持證率提升至35%以上。同時明確，養老機構雙人間床位占比不低于40%。

“積極應對人口老齡化，推動老齡事業和養老服務高質量發展”是《規劃》明確的5項主要任務之一。《規劃》提出，到2030年，上海還將建成不少于100家提升型智慧養老院。優化社區綜合為老服務中心、專業日間照料中心、長者照護之家、老年助餐場所等功能設施的建設布局和運營服務，實現家門口養老服務站在中心城區居委會基本覆蓋。發揮養老機構專業支撐和輻射社區作用，為1.5萬名老人提供家庭照護床位服務。同步建設不少于50個銀發消費特色場所。

持續創新社會救助機制方法

到2030年，上海低保標準占人均消費支出量化區間的目標值為33%—38%

如何推動社會救助向“保基本、防風險、促發展”拓展？近年來，上海持續創新社會救助機制方法。長寧區華陽路街道24歲的小圓，家庭遭遇變故，父母均患有重病，自身就業屢屢碰壁，陷入生活困境。依托“橋計劃”社會救助綜合服務項目，社工對其開展全方位評估，對接就業指導，匹配技能培訓資源。經過持續幫扶，小圓成功入職一家企業。像小圓這樣自立自強的故事，正在上海各個街（鎮）不斷上演。

《規劃》明確，到2030年，上海低保標準占人均消費支出量化區間的目標值為33%—38%。根據《規劃》，上海將提升基層社會救助能力，健全政府救助與慈善幫扶銜接機制。推進服務類社會救助，形成“物質+服務”綜合救助模式。深化“橋計劃”社會救助綜合服務項目，鼓勵救助對象自立自強。深化推動市民綜合幫扶。

針對性解決社會福利領域難點

到2030年，孤兒等困境兒童基本生活保障標準占人均消費支出量化區間的目標值為70%—75%，康復輔助技術咨詢師數超過6000

呵護“一老一小”，托起“朝夕美好”。在政府兜底保障的基礎上，閔行區民政局鏈接社會資源打造困境兒童關愛服務品牌——“光翼行動”，搭建“常態化走訪+主題化陪伴+多維度賦能”三維服務體系，去年累計入戶走訪300余次；結合端午節、中秋節、國慶節等各類節點開展耕讀研學、感恩創作等活動，讓更多困境兒童敢于表達自我；鏈接社會愛心資源，推出AI科創、美育手工、戶外協作等公益課堂，以多元化服務守護兒童成長。

“光翼行動”的實踐，是上海持續織密困境兒童、流動兒童關愛保護網絡的一個剪影。《規劃》明確，“十五五”期間，上海將深化困境兒童福利保障。到2030年，孤兒等困境兒童基本生活保障標準占人均消費支出量化區間的目標值為70%—75%，兒童福利社會工作者不少于700名。

對于失能老人、殘障群體而言，一件合適的康復輔助器具，能夠極大地改善他們的生活質量。在浦東一處康復輔助器具租賃點內，吸氧機、電動輪椅、專業護理床等康復輔具琳瑯滿目，可供市民現場體驗、辦理租賃，方便重度失能老人家庭通過社區租賃按需借用，極大地減輕家庭照護負擔。《規劃》提出“康復輔助技術咨詢師數”指標，明確到2030年，上海康復輔助技術咨詢師數將從3000提升至6000以上。記者了解到，“十五五”期間，上海將持續健全康復輔助技術人才培育、考核、認定、賦能等體系，穩定壯大持證從業人員隊伍，提升從業人員專業能力。

根據《規劃》部署，上海還將優化康復輔助器具供給。聚焦失能失智群體，強化科技攻關，研發智能照護輔助器具，拓展多場景應用；健全康復輔助器具租賃政策，加大推廣力度，推動社區租賃服務提質增效；打造集展示、體驗、租賃、銷售、服務等功能于一體的康復輔具綜合服務空間。

同時，《規劃》明確，上海將推進困難重度殘疾人養護機構均衡布局、可持續發展，加強服務標準化建設。深化“老養殘照護單元”建設。持續做好精神障礙社區康復服務，鞏固全覆蓋成果，構建方便可及、專業規范的服務體系，暢通精神障礙治療與康復的雙向轉介機制。

進一步增強服務能力

到2030年，上海市結婚登記戶外頒證點達到100個

數字賦能，讓群眾辦事少跑腿。婚姻登記“全國通辦”政策落地后，上海市已有約5萬對新人享受到政策紅利，不用返回戶籍地，即可在上海完成結婚登記手續。《規劃》提出，到2030年，全市結婚登記戶外頒證點達到100個。

立足長三角區域一體化發展戰略，《規劃》明確，加快民政領域長三角一體化數據共享，推進長三角民政服務標準互認，拓展長三角個人政務服務場景，不斷提升跨區域辦事效率。

《規劃》提出，加快建設城市公益性骨灰堂，到2030年，公益性殯葬服務設施布局基本合理，總量滿足需求，服務管理規范。深入推進移風易俗。推行海葬、草坪葬、花壇葬等生態安葬方式。同時提出，生態安葬率的目標值不低于10%。

進一步匯聚社會力量

到2030年，市級3A級以上社會組織占比提升至28%

推進社會治理創新，離不開社會力量的參與。《規劃》確定，到2030年，市級3A級以上社會組織占比不低于28%。市民政局相關負責人表示，市級3A級以上社會組織隊伍持續擴容，社會組織規范化水平整體提升，示范帶動效應進一步釋放，更好賦能社會治理。

為推進社會治理創新，《規劃》明確，上海加強社會組織登記管理。推動社會組織成立登記、章程核準、年檢年報、專項抽查、等級評估、教育培訓與社會組織黨建同步，將黨的建設、社會主義核心價值觀納入社會組織章程。實行社會組織雙重管理為主、直接登記為輔的管理體制。引導和支持前沿領域、關鍵領域、重點領域社會組織登記成立。繼續支持民非類新型研發機構、社區社會組織高質量發展。支持國際性社會組織落戶上海。完善社會組織退出機制。深化社會組織“一網通辦”改革，提升登記管理服務標準化、規范化、便捷化水平。

《規劃》明確，推動社會組織參與國家重大戰略任務，引導社會組織參與上海“五個中心”建設、長三角一體化和對口支援等工作，助推區域協調發展和鄉村振興。同時，推進社會組織培育孵化，提升社會組織專業化運作能力。扶持社會組織優質項目。加強社會組織人才隊伍建設。

從“家門口養老服務站”的煙火氣，到受救助家庭重燃生活希望；從康復輔具給失能家庭帶去便利，到跨區域通辦窗口的便捷服務，一組組量化指標背后，是超大城市民政工作的堅守，是為中國式現代化上海實踐筑牢的堅實民生根基。